日本：沖擊下的職業(yè)教育變革
2021-06-07 08:56:34
fxb
全國職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)、各都道府縣的地方能力開(kāi)發(fā)大學(xué)及短期大學(xué)都設有高中就業(yè)畢業(yè)生專(zhuān)門(mén)培訓項目，科目涵蓋了“生產(chǎn)技術(shù)”和“機械系統技術(shù)”等。
近年來(lái)，“工匠精神”經(jīng)常被用作解讀日本制造之所以強大的根基或源泉。然而，這種重視質(zhì)量、精益求精、追求極致、不斷改善的匠人精神之所以能夠被廣大藍領(lǐng)工人所普遍接受并大加崇尚，其實(shí)是與日本社會(huì )獨特的技工培養模式密切相關(guān)的。
官民協(xié)作建設培養體系
日本的技工培養起步于二戰后對美國科學(xué)管理方式的學(xué)習。早在1946年，日本就成立了“日本科學(xué)技術(shù)聯(lián)盟”，于1949年開(kāi)始推行質(zhì)量管理體系（QC）。MTP（企業(yè)管理層技能培訓）和TWI（一線(xiàn)主管技能培訓）等美國開(kāi)發(fā)的科學(xué)管理方式很快在日本生根發(fā)芽。1951年，日本人事院組織了“人事院監督者研修”項目（JST），官民各界掀起重視培訓以提升效率的熱潮。1955年，日本產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及通產(chǎn)省為主的日本政府共同編寫(xiě)了MTP教材。很快，這些“舶來(lái)品”便與日本終身雇傭制等“本土要素”融合到一起，形成了日本特色。70年代之前，日本上市企業(yè)管理者普遍接受MTP培訓。
1958年日本通過(guò)了《職業(yè)訓練法》，把提升員工工作能力作為官民一致的責任。這部法律幾經(jīng)修改之后，到1985年改稱(chēng)《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，成為日本官民協(xié)作推進(jìn)技工培養體系建設的有效保障，它對國家、地方政府以及企業(yè)主在技工培養方面的權利和義務(wù)做出了明確規定。
日本政府（包括地方政府）要為技工培養提供基本支撐和服務(wù)。如獨立法人“高齡、殘障、求職者就業(yè)支援機構”（JEED）就是日本政府出資設立的專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓機構，其前身是1961年成立的“就業(yè)促進(jìn)事業(yè)團”。各都道府縣等地方政府也設有類(lèi)似組織。
上述政府出資機構重點(diǎn)為廣大中小企業(yè)培育人才，以離職者訓練、在職者訓練以及畢業(yè)生訓練等三大服務(wù)為主。以2018年為例，日本離職者培訓總人數10.6萬(wàn)人（國家承擔2.6萬(wàn)、地方負責8萬(wàn)人）、在職培訓人數12萬(wàn)（國家承擔7萬(wàn)、各地負責5萬(wàn)）、畢業(yè)培訓人數1.7萬(wàn)（國家承擔0.6萬(wàn)、各地負責1.1萬(wàn)），三類(lèi)總計24.3萬(wàn)人。
當然，承擔更重要技工培養任務(wù)的還是企業(yè)內部培訓機制，特別是日本大企業(yè)都有非常完善的培訓體系。企業(yè)培訓主要包括OJT（在崗培訓模式）、OFF-JT（脫產(chǎn)培訓模式）和SD（自我開(kāi)發(fā)模式）等三大類(lèi)。調查顯示，超過(guò)七成的日本企業(yè)高度認可培訓成效，認為培訓是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵；員工也認可培訓效果，其知識獲得僅有10%來(lái)自學(xué)校，其他都是得益于各種職業(yè)培訓。
針對性強、多樣化的培養
目前，日本針對技工的培訓有多種不同類(lèi)型，綜合來(lái)看，主要包括以下五種：
一是“因需而訓”型，也就是根據市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行各種“量身定制式”的專(zhuān)門(mén)培訓。以國家層面的培訓機構為例，提升平均水平是基本目標，但為了更適應地方人才需求或具體企業(yè)的特別需求，相關(guān)培訓多采取“定制式”培訓。如2015年設立了3年周期的“地方創(chuàng )新人才培育事業(yè)”項目，有32個(gè)地方政府參與。再如2018年，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設面向中小企業(yè)的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”為主題的人才培育項目。該校作為日本公共職業(yè)訓練的主要承擔者，在日本高等職業(yè)訓練體系中具有重要地位和作用。
二是“能力導向”型，主要是提升現場(chǎng)能力的職業(yè)訓練項目。設立專(zhuān)門(mén)培養生產(chǎn)車(chē)間領(lǐng)導的“事業(yè)主推薦制度”，針對企業(yè)的真正切實(shí)需求，編制專(zhuān)門(mén)教材、開(kāi)發(fā)特別培訓課程等。JEED為此專(zhuān)門(mén)確定負責指導職業(yè)訓練的“職業(yè)訓練指導員”，而為提升這些指導員自身技能，則會(huì )組織尖端技術(shù)和各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)研修以提升技術(shù)創(chuàng )新能力，同時(shí)，還會(huì )組織提高指導能力和教材開(kāi)發(fā)的研修活動(dòng)。
三是“引導創(chuàng )新”型，目的是培養推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的人才。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)經(jīng)常會(huì )依照最新技術(shù)創(chuàng )新趨勢而調整職業(yè)培訓內容，同時(shí)常常組織各種調查以把握企業(yè)的人才需求。如2019年度離職者訓練班內容相比2018年度就有3成更新，在原來(lái)包括電氣工程和順序控制的“電氣設備技術(shù)科目”新增了IoT設備等，還增加了網(wǎng)絡(luò )架構以及住宅配線(xiàn)施工等課程。
四是“中小企業(yè)專(zhuān)項”型，主要是以提升中小企業(yè)生產(chǎn)效率為目標的培訓。2017年JEED專(zhuān)門(mén)設立“提升生產(chǎn)效率人才培育支援中心”，旨在幫助中小企業(yè)提高生產(chǎn)效率。如開(kāi)發(fā)出“生產(chǎn)管理”“質(zhì)量管理”“市場(chǎng)開(kāi)拓”“IT技術(shù)”等相關(guān)課程，甚至設立“人才開(kāi)發(fā)援助基金”以資助中小企業(yè)主參加培訓。
五是“年輕人專(zhuān)項”型，目標是讓年輕人樂(lè )于投身制造業(yè)、打造就業(yè)專(zhuān)長(cháng)、傳承相關(guān)技術(shù)等。全國職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)、各都道府縣的地方職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)及短期大學(xué)都設有高中就業(yè)畢業(yè)生專(zhuān)門(mén)培訓項目，科目涵蓋“生產(chǎn)技術(shù)”和“機械系統技術(shù)”等，2019年度國家結構培訓了6000人、地方機構培訓1.2萬(wàn)人。除培訓外，還通過(guò)組織各種競技大會(huì )以及技術(shù)交流展示會(huì )等形式，調動(dòng)年輕人參與積極性和熱情，如“全日本機器人相撲大會(huì )”等。
沖擊下的變革
近年來(lái)，日本人口增長(cháng)緩慢，社會(huì )老齡化速度加快。有數據統計顯示，截至2020年1月1日，日本人口約為1.2427億，連續11年減少。日本人口2019年比2018年減少約50.5萬(wàn)人。從年齡段人口分布來(lái)看，0歲至14歲的低齡人口占比降至12.30%，15歲至64歲年齡人口占比降至59.29%，兩項占比均呈持續下降趨勢。65歲以上高齡人口占比則上升至28.41%，創(chuàng )新高。
隨著(zhù)日本進(jìn)入老齡化社會(huì )，技術(shù)工人老齡化問(wèn)題也日趨嚴重。2019年在制造業(yè)領(lǐng)域，34歲以下的年輕人已減至264萬(wàn)，遠低于2000年的423萬(wàn)；而65歲以上人數接近94萬(wàn)，占比攀升至總量的8.8%。
愿意加入制造業(yè)的新畢業(yè)學(xué)生人數也在不斷下降，尤其是中小型企業(yè)。2017年約14.6萬(wàn)新畢業(yè)生（大學(xué)及研究生7.2萬(wàn)人、高中畢業(yè)生7.4萬(wàn)人）進(jìn)入制造業(yè)，其中近六成進(jìn)了大企業(yè)。如今，新畢業(yè)生到制造業(yè)占總就業(yè)人數的比重只有11.8%，相比2001年的18.4%出現很大降幅。這是導致日本國內技工數量不足的重要原因。
為了彌補國內技工不足，日本政府已大幅放寬外國人勞動(dòng)條件。截至2020年10月，日本的外國人就業(yè)人數已達172萬(wàn)，比2012年68.2萬(wàn)大增了152%。其中，制造業(yè)的外國人達48.2萬(wàn)人。
除為了緩解供給不足外，開(kāi)拓國際技工新市場(chǎng)、增強日本員工相關(guān)能力以及以多樣化促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新等，也是日本擴大外國人就業(yè)的重要目標。同時(shí)，重視數字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)導入，以提升制造業(yè)生產(chǎn)效率，把日本相對落后的數字技術(shù)作為提升契機，依靠技術(shù)來(lái)緩解工作負擔、穩定生產(chǎn)和縮短勞動(dòng)時(shí)間等。
針對日本社會(huì )轉型，企業(yè)內培養模式改革也在加速，并出現一些新特征。如“自外向內型”轉向“自?xún)认蛲庑汀壁厔?，人才培養更重視全球化等對外競爭；研修從“階層提名”轉向“自律選擇型”，重視培養創(chuàng )新型人才；從“潛在能力”培養轉向“顯在能力”培養，重視業(yè)績(jì)與成果；從“個(gè)人開(kāi)發(fā)”轉向“組織開(kāi)發(fā)”，打造學(xué)習型組織；從OJT轉向OJD（On the Job Development），更多激發(fā)個(gè)人創(chuàng )造力。
來(lái)源：《環(huán)球》雜志